開箱開起來

　　八年前挾著全球旋風入主白宮的歐巴馬，在卸任時卻備受批評與譏嘲。在華盛頓的名嘴與政客眼中，近年來接二連三的國際危機都是歐巴馬的軟弱與錯誤決策所導致。伊斯蘭國恐攻，利比亞內戰，敘利亞阿薩德政權的暴行導致難民流竄，更別提普丁入侵烏克蘭，習近平圖謀南海，皆嚴重威脅美國主導下的國際安全與秩序。歐巴馬政府看似束手無策，導致美國地位一落千丈。堅拒輕率動武的他，也被批評為「美國史上最懦弱的總統」。

　　本書作者德瑞‧蕭雷（Derek Chollet）歷任白宮、五角大廈等重要官職，身處決策核心，透過親身的參與，認識到歐巴馬所有重大決策的心路歷程。他發現，歐巴馬之所以經常看似優柔寡斷，是因為他相信今日美國對內需要休養生息、兼顧各種利益的平衡，對外需要避免國力過度擴張，並在國際對話與合作上，樹立新的思維典範。然而，很不幸地，從小布希政府以降，華盛頓的政治氛圍陷入一種相互毀滅的惡性循環當中。兩黨傾軋、媒體嗜血、官僚保守僵化，訴諸民粹的政客不斷要求政府對外採取「硬起來」立場，四處出兵以證明美國的強大……事實上，這種「外交癱瘓」只會繼續拖垮美國。

　　危機時代的弱勢總統，創造美國外交的新典範

　　為了挽救美國，歐巴馬不炒短線、不譁眾取寵，堅持均衡、永續、克制、精準、耐心、彈性、謹慎、與對美國無比的信心八項原則，並採用「長線博奕」戰略，其精神在於：

　　1.    胸有定見，沉著面對壓力，不隨媒體政客起舞。
　　2.    眼光放遠，不追逐短期的利弊得失。
　　3.    視野開闊，審慎評估各種利益的優先順序。
　　4.    尋求共識，尊重國會與民眾的聲音，節制使用總統特權。
　　5.    創立聯盟，集合國際社會的群體力量，打造永續合作機制。

　　德瑞‧蕭雷指出，在中東、東歐、南海等多起危機中，「長線博奕」皆能以相對節省的資源，取得長期且重大的戰略成就，並改善了美國與友邦的合作關係。尤其2015年的伊朗核武談判，更是劃時代的重大外交成就。

　　《美國該走的路》不諱言歐巴馬曾在敘利亞「紅線」事件中犯下關鍵失誤，但在全球局勢板塊動搖、兩黨鬥爭日益惡化的八年裡，歐巴馬以一貫的耐心、審慎追求可長可久的外交政策，這是他對美國與世界的重大貢獻。

　　儘管任內遭到許多非議，歐巴馬謝幕在即，取而代之的是言行捉摸不定、蔑視國際外交慣例的川普。想起美國曾經有一任總統願意以耐心、審慎、負責的態度與世界各國溝通，施政不計毀譽、不炒短線，以全球世人的長期利益為念，縱然成效有待商議，我們會懷念他。

推薦人

　　郭崇倫（《聯合報》副總編輯）
　　嚴震生（政大國關中心研究員）
　　孟捷慕（James Mann，《轉向》作者）
　　約瑟夫‧奈伊（Joseph Nye，哈佛大學甘迺迪學院榮譽教授）
　　吉迪恩‧拉赫曼（Gideon Rachman，《金融時報》首席國際事務評論員）
　　羅柏‧卡普蘭（Robert Kaplan，《南中國海》作者）
　　羅柏‧賈維茲（Robert Jervis，哥倫比亞大學政治系教授）

　　《轉向：從尼克森到柯林頓美中關係揭密》作者孟捷慕（James Mann）──
　　「在本書中，蕭雷從一個局內人的角度全面、深入地闡述了歐巴馬的外交政策的理念與戰略。位居要津的他，詳盡說明了美國政府在埃及、敘利亞、利比亞、伊朗、俄羅斯、烏克蘭的表現。儘管他不見得都同意這些政策，但他能忠實呈現這些政策背後的思維，並針對常見的批評做出回應。除非歐巴馬本人親自撰寫回憶錄，蕭雷這本書應該是我們理解此任美國總統的最佳著作。」

　　《南中國海：下一世紀的亞洲是誰的?》作者羅柏‧卡普蘭（Robert D. Kaplan）──
　　「為了避免在極度混亂失序的國際體系中迷航，二十一世紀的外交政策必須兼顧理想與現實。蕭雷見識不凡的作品讀來令人耳目一新，讓我們看見了歐巴馬政府作為背後的哲學。不管各位看官同不同意，這是我認為為歐巴馬政績辯護的最佳著作。」

　　《金融時報》首席國際事務評論員拉赫曼（Gideon Rachman）──
　　「蕭雷為歐巴馬的外交政策提出了縝密而有力的辯護。他可以說是美國政府中學者型官員的典範……從他對龐雜的政策選項鉅細靡遺、無所不知的討論中，讀者可以一窺美國外交政策的真面目與其困境。」

　　哈佛大學甘迺迪學院榮譽教授約瑟夫‧奈伊（Joseph Nye）──
　　「回憶錄是歷史的素材，未來的歷史學家得仔細好好讀這本書了。」

　　哥倫比亞大學政治系教授羅伯‧賈維茲（Robert Jervis）──
　　「批評歐巴馬外交政策者眾，知其詳情者少，而蕭雷此書不僅擊潰了人云亦云的不實指控，更有助於我們理解歐巴馬的政策思維。蕭雷不僅是美國外交的決策者也是觀察家，在總統面臨重大政策爭議而不能決斷時，他總是最可靠的左右手。」

作者簡介

德瑞‧蕭雷（Derek Chollet）
  
　　美國資深外交、國防官員。自1993年即任職於華盛頓，曾在柯林頓時代擔任美國駐聯合國大使郝爾布魯克（Richard Holbrooke）的首席文膽，副國務卿塔波特（Strobe Talbott）的特別參謀。於2009至2011年希拉蕊任國務卿時擔任她的政策規劃重要幕僚。2011至2012年間擔任歐巴馬的特別助理與國家安全會議的資深戰略規劃主任。於2012至2015年間擔任助理國防部長，負責國際安全事務，主管美國對歐洲、北非、中東等西半球地區之政策，協助兩任國防部長潘內達（Leon Panetta）與海格（Chuck Hagel）。
  
　　目前於華府無黨派背景的「德國馬歇爾基金會」（German Marshall Fund）擔任資深顧問與哥倫比亞大學「薩茲曼戰爭與和平研究中心」（Saltzman Institute of War and Peace Studies）的合聘資深研究員

譯者簡介

林添貴
  
　　國立台灣大學畢業，歷任企業高階主管及新聞媒體資深編輯人。譯作近百本，包括：《躁動的帝國：從乾隆到鄧小平的中國與世界》、《歷史的反叛：1979年的奇異變革及其陰影》、《南中國海：下一世紀的亞洲是誰的？》、《2049百年馬拉松：中國稱霸全球的祕密戰略》、《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步？》、《毛澤東：真實的故事》，與《基地帝國：美軍海外基地如何影響自身與世界》等書。

第一章  前言

二〇一一年七月，歐巴馬總統在白宮戰情室（Situation Room）與一群高階顧問開會，規劃即將來臨的工作時宣稱：「我關心的是我們還未做的，而不是我們已經做的。」我當時的職位是國家安全會議戰略計畫資深主任（Senior Director for Strategic Planning on the National Security Council），協助籌備這次會議。過去幾個星期，歐巴馬一直忙著處理國內債務危機，和國會領袖費勁地談判、力圖避免預算卡關，但是當他把注意力掉轉回到國際局勢時，他顯得精神抖擻，力圖有所作為。我們奉命預備來討論他接下來的會議時程、演講和旅行，但他卻想得更大更遠了。

歐巴馬說：「自從九一一事件以來，戰爭已經進行了十年。我們有機會使未來十年成為和平年代。」他又說：「我們已經讓大家明白我們不會改變立場。」兩個月前，他剛下令執行撲殺賓拉登的任務，美國軍機也轟炸利比亞。但是他說：「但我們期待的效果還沒有出現。」

他形容當下是個關鍵時刻：過去三年都在清理小布希總統留下的攤子，「現在我們需要展開世代性的機會，挑戰國際社會。」歐巴馬催促他的團隊要更有創意，他認為我們需要更努力整合經濟力量和全球威望。歐巴馬希望美國在國外受人尊重，不是因為她的軍力強大，也是因為她的經濟成長、社會活力和道德模範。他說：「雖然歷史不會遵循人的意志，我們不曉得是否能做到，但這是我想要達到的目標。」

往後幾年，歷史演變的方式是當天與會人士所無法想像。從敘利亞分崩離析和伊斯蘭國恐怖組織崛起，到格達費垮台後利比亞的動亂和埃及的騷亂，到俄羅斯介入烏克蘭以及它又構成對歐洲的軍事威脅，世界秩序又陷入冷戰結束以來未曾有過的重大緊張。二〇一六年的美國，美國領導人對國內、國外情勢都陷入危疑思慮，許多人再度認為，這意味著美國無力回天的式微。

這一切有多少要歸咎到歐巴馬身上？他的政策究竟減弱或增強美國的世界地位？當歷史學家評價歐巴馬執政的八年時，他們會把它看作是恢復及重振美國未來地位的八年，或是把美國推下深淵的悲慘年代呢？

有這麼多令人驚駭的各種威脅同時發作，歐巴馬政府肯定很難按部就班地貫徹計畫，而是被事件牽著鼻子走。世界似乎在經歷巨變，甚至更難找到「期待的效果」。但是這並不代表歐巴馬忘了或放棄它。